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    清朝的总督权力有多大?

      古代王朝的更替

      历史教科书在提及古代王朝的灭亡时,总会强调王朝末期,由于统治者的昏聩,导致农民起义,由此将很多人带进了一个误区:那就是很多王朝似乎都亡于农民起义。

      但如果做个统计的话,我们会发现,亡于农民起义的政权寥寥无几,绝大多数政权,要么亡于外敌入侵(比如蒙元灭宋),要么则亡于对地方的失控,此外就是权臣篡权。

      亡于地方失控的王朝中,最为典型的,莫过于唐朝。

      唐的灭亡

      唐朝唐玄宗设立节度使制度,让节度使掌握地方军队的同时,还有管理地方甚至征税的权限,最终导致安史之乱爆发。

      事实上即便安禄山有感恩之心没有造唐玄宗的反,玄宗皇帝设立的节度使,本身也等同恢复了分封制:试问一个地方将领,在地方内非但掌握军队,连财政、地方治理权限也同时拥有,这和先秦时代的诸侯有何区别?

      安史之乱后,唐朝鉴于国力的衰弱,对很多强藩无力节制,而节度使之间的更替,主要有两种情况:一种是老节度使将权力传给儿子,另一种则是老节度使觉得儿子水平不行,只好主动传给部下将领的。这就等于让节度使在割据的地盘上,有了经营的时间,从而深化割据程度——五代时期,十国中大部分政权,事实上都是晚唐的节度使演化过来。

      最终,节度使势力强大以后,废黜了唐朝天子,灭亡了唐朝。

      在清朝,清朝的地方总督往往管理多个省份的军事、行政的大权,但是,清朝的总督似乎没能重演唐朝节度使犯上的情景,这其中原因何在?

      个人认为:

      军事体制差异

      清朝的总督虽然掌握多个省份的军政大权,但是这种掌握,有着很大的局限性:首先想要割据一方,需要军队支持。而总督对地方军队的权限,仅局限于“节制”,即管理,而非调动指挥。清军的调动指挥权,需要经过兵部首肯。没有军队支持的总督,依靠什么割据?

      权限分拆

      清朝皇帝在设立总督的同时,还在各省设置了巡抚。在权限划分上,总督和巡抚可以互相牵制,同时也存在权限存在交集的情况,这就可以防止总督在地方上勾结地方势力豢养豪强,尽量避免了朝廷旨意在地方无法下达的局面。

      不过,到了晚清,受太平天国运动的重创,清朝朝廷在地方的统治能力急剧下滑,地方督抚的权限开始增强。之后清廷曾为夺回下放到地方的权限而做出过努力,但没等清廷收回这些权限,中华民国便成立了……

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