秦汉时期，丞相有封驳谏争之权，皇帝拟定的政令、圣旨都需要丞相审批，如果丞相觉得不合适，会备注原因及意见，然后打回去，皇帝只有按照备注的要求才能行事，当然碰到秦皇汉武这类霸主皇帝除外。刘邦建汉朝后，将最重要的丞相之位留给了功劳最大的萧何，还赐予了三项特权，刘邦没想到给后世皇权带来了那么多隐患。
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刘邦赐予的三项特权，本意只是褒奖萧何，提高他的地位，却不想成为后世丞相的专有权利，所以在东汉时期、南北朝时期，经常可以看到皇帝弱而丞相强的画面，直到三省六部制后，皇权才得到加强。
