徽宗朝在京禁军数量比熙宁末年还要减少则是无疑的，推算约在五万至十万之间，取中间数只有七万左右，连同家属二十多万人，且部分驻扎在城外。这一时期开封总人口达一百三十多万，禁军及家属占首都总人口比例进一步下降，开封城内的禁军军营在整个城市景观中确实已不起眼了。
自庆历四年(一○四四年)和西夏的战争结束之后，边防形势趋于缓和，太平日久，禁军骄奢之风渐盛，战斗力越来越下降，为实施更利于实战的军事配置，也有必要减少在京禁军数量。王安石且认为：“宗庙社稷之忧，最在于募兵皆天下落魄无赖之人。”
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这一时期开封总人口达一百三十多万，禁军及家属占首都总人口比例进一步下降，开封城内的禁军军营在整个城市景观中确实已不起眼了。开封业已发展成为一座商业繁荣、流通发达、行业俱全的消费中心都市。不仅白天如此，“夜禁”亦被取消，作为商业消费标志之一的开封夜市，这一时期也彻夜灯火通明，越来越繁荣兴旺。
因此，完成于徽宗时代的《清明上河图》画面中不见禁军及军营的踪影也就毫不奇怪了，此画是画家受宋徽宗之命而作，其意是要展现“太平丰盛”的盛世景象，画家精心选择开封东南部汴河一带的若干景观，加以艺术结合，展现的正是徽宗朝开封的繁华景象;而孟元老的《东京梦华录》是南宋时期追忆徽宗年间的东京盛况，主要记载开封东南部商业区和庶民居住区的繁盛情景，何况那时京城禁军数量已大为减少，因此《东京梦华录》也没有多少关于禁军的详细记叙。至于《水浒传》中写高俅担任太尉率领“八十万禁军”的盛况则纯属移花接木，时空大转移，将大宋初期和中期的禁军之规模挪到徽宗一朝去了。