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慈禧在光绪皇帝宣布变法的第五天，就迫使光绪连下三谕，控制了人事任免和京津地区的军政大权，准备发动政变。当光绪依靠维新派颁布了《明定国是诏》，又推行了新政，起用新党等一系列谕旨，引起了守旧派的极度恐慌。荣禄见况，立即进京密谋于慈禧太后。
