公元前 221 年，秦始皇吞并六国后,建立了统一的、专制主义中央集权的秦王朝,定都咸阳。可是,秦统一中国后,尚有一些不稳定因素存在。这让秦始皇感觉十分烦恼,他每天都在在思考一个问题 -- 如何才能维护自己辛苦建立起来的封建王朝政权?
为了实现自己当初“宣布子孙称二世、三世，以至万世，代代承袭”的宏伟愿望，秦始皇调整和完善统一的、中央集权的封建国家机器,建立一套从中央到地方的、严密的统治机构和封建官僚制度。在经济上,统一货币和度量衡，在文化上，统一了文字。这些政策和措施,对推动秦封建王朝的经济发展、文化融合和文明发展,都起了巨大作用!
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3、有人认为12个金人是秦始皇生前的最喜爱之物，在秦始皇陵墓营造好后，这12个金人和其他精美的珍宝一起随着秦始皇的死去被当作随葬品葬于陵墓中了。
现在，由于一些技术等方面的原因，秦始皇陵墓的发掘工作暂时还不能开展，因此十二金人的下落问题至今仍是一个未解之谜。也许到了我们的考古技术达到秦始皇陵墓开掘的那一天，这个历史上的未解之谜才有可能被解开。