周朝一直实行的是“君主制”和“分封制”，怎么又跑出来个“共和”呢?这个共和其实是一个特殊历史事件的产物，它并不是一种体制，而是一个短暂的现象。
当时的周天子是周厉王姬胡，姬胡为了富国强兵，在全国范围内实行税务改革。他将原本由诸侯和贵族掌控的山川林泽，纳为国家征税的范围，变相的从诸侯和贵族手中抢夺了财富。此举引发了贵族和诸侯的不满，他们纷纷起来抵制周厉王的新政。周厉王因此杀了很多企图阻碍新政实施的人，而且还禁止这些人在民间煽动不良言论。但双方的对抗从未停歇过。
周厉王的政策确实使周王室的财富得到了很大的提升，但尾大不掉的贵族们的怨恨也越来越深。他们终于联合起来发动了一次暴动，将周厉王赶下了台。有人说这是一次农民起义，史书上说的是“国人暴动”，但这些国人真的就是农民吗?
笔者以为：当时的国人其实不是农民，他们是没落的贵族，他们是老贵族的旁系，逐渐沦为一无所有的平民。但他们流着贵族的血液，他们不是奴隶，奴隶才是真正的农民。
有一个奇怪的现象：当暴动发生的时候，周天子的军队都跑到哪里去了呢?暴民怎么就轻而易举的攻进了王宫呢?原因其实很简单：军队就是由这些平民组成的，其背后的支持者，是大的贵族和诸侯。他们是在和周天子争夺分配权，这和后世的农民起义是为了基本的生存而战是两码事。
周厉王被国人赶下台后，逃到了外地躲避，不敢回来，连太子姬静都险些被处死。暴动过后，新政就彻底被废除了，于是大家又各回各家。但有一个遗留问题就是：天子不在了，国家最高领导权出现了真空，但国家这个机器又必须运转下去，该怎么办呢?
1、将周厉王迎回来?
这个万万不可，周厉王现在是大家的公敌，国人暴动因他而起，把他迎回来岂不是自找麻烦?
2、太子登基?
当时太子姬静确实在镐京，因为召公的保护(用自己的儿子替死)，而存活下来。但此时立姬静为天子似乎不大妥当，一是他是周厉王的儿子，立他肯定也会遭到大家的反对;二是姬静其人品性如何，大家还不知道，万一将来他报复怎么办?
3、另择贤人而立?
在那个任何事情都讲血统的贵族时代，你没有王室直系血统是怎么也不可能被立为天子的!
在几种方法都不妥的情况下，贵族们想到了一个新方法：由代表大家共同利益的召穆公和周定公共同执政，等合适的时候，再将权力交给太子姬静，人们把这段时间称为“共和行政”。
共和行政相当于一个过渡阶段，是对新天子的一种观察和考验，同时将周朝的运行轨迹拉到贵族们的轨道上来。共和行政是中国历史上第一次有准确纪年的开始(共和元年，岁次庚申，即公元前841年)。它开启了中国历史有纪年的新时代。共和行政稳定了周朝的统治，为后来的“宣王中兴”奠定了基础。