秦国从商鞅变法开始，建立了“二十级军功爵位制”。其中最低的等级“公士”，只需要斩获敌人“甲士”的一个首级，就可获得“公士”爵位，而且还可以获得田一顷、住宅一处和仆人一个。
从这里可以看出，秦国的士兵建立军功，应该是很容易啊。只需要杀个人，就可以有田有房有仆人，基本上过上贵族的生活。
因此就产生这样的疑问：秦国士兵几十万人，够分封吗?这个问题，我来试着分析一下。
第一，在秦国建立军功并不容易。
秦国虽然有“二十级军功爵位制度”，看起来建功立业很容易，其实并不容易。为什么这么说呢?
比如第一级军功爵位“公士”，你杀的人必须是“甲士”。一者甲士在春秋战国时期军队中人数并不多。二者人家带甲，不容易砍死。三者，砍死以后，你还得割下头颅带在身上。打仗的时候，都是在拼命，还有什么闲暇割下头颅挂在身上?挂在身上也不方便打仗啊。再说了，你还得证明你砍下的头颅是带甲的人的头颅，这怎么验证呢?是不是还需要再砍下一些甲片带在身上?这可就太麻烦了。所以说，这个军功看起来漂亮，其实真正建功的，应该并不多。
而且我们看从商鞅变法开始到秦朝建立，有多少人因为战争建功立业，并至于家大业大呢?史书上记下来的，应该不是很多吧。
第二，秦国的军功获得不容易但失去很容易。
在商鞅变法中，和“二十级军功爵位制”并行的，是秦国严酷的法律。秦国的严刑峻法是非常有名的。不仅繁多，还有严格的约束机制，也就是告密机制、连坐机制。只这两项机制，就使得秦国犯罪的人，空前绝后的多。
我们可以找一些实际的例证。比如秦孝公的太子老师都犯罪了，而太子却不能保他。再比如商鞅最后逃到边关的时候，人家不敢收留他，因为他没有“身份证”。收留他就会被砍头。从这些细节就可以看出，秦国法律严酷到什么程度。
我们再看看秦朝建立后，去修筑万里长城、秦直道和阿房宫的人，大部分是“刑徒”，可见，在秦国，犯罪数量有多么庞大。
正因为秦国犯罪可能性非常高，犯罪人数非常多。因而，就算很多人曾经在战场上建立了战功，但是他也不可能一辈子守住，可能很快就失去了。
第三，秦国的军功爵位制度实施在秦国上升时期，其实并不缺爵位和土地。
我们前面说秦国士兵建立军功并不容易，失去却容易。但是，也应该看到，这个制度肯定是严格实施了的，也因此让秦国军队成为当时战斗力最强的军队。
为什么秦国有实施的基础呢?有两个原因：
一是秦国处于奴隶社会向封建社会快速发展的事情。奴隶制的基础是奴隶进行井田制集体生产，而封建制的基础，则是平民一家一户的个人生产(我们为什么用“封建”两个字来描写当时的社会形态，就含有这个意思)。也就是说，在这时候，成千上百的奴隶，通过军功，转化为自耕农，这是完全可能的。
二是秦国当时通过从秦孝公到秦始皇六代的努力，最后兼并了其它六国，实现了统一。这得增加多少土地和财富啊!因此，就算秦国士兵建立军功很容易，就算秦国法律并不严酷，秦国要按照制度实施分封，也是不难的。
其实真正需要担心的是，秦朝统一六国以后，不再有更多的土地，如何分封，又如何避免分封的新贵做大的问题。不过秦朝很快就消灭了，因此这个问题也不存在了。