王莽又采取了一系列有利于下层群众的政策，如“下惠士民”。甚至上书“愿出钱百万，献田三十顷，助给灾黎”，又将其赏赐封地“分予九族贫者”。西汉末年，在统治阶级骄奢淫逸，奢侈无度的环境下，王莽的利民政策就容易得到下层民众的支持。王莽当时的声望无人能及，这为王莽提供了广泛的群众基础，并最终以所谓禅让的方式取代汉祚，建立了新莽王朝。
此前，考古工作者在一座6米深的枯井里发掘出书简500枚，其中有六枚王莽登基诏书的残简。 内容如下：“……世上最善良的是父母，定号为新，普天之下，皆是新地，四海之内，皆是新臣。天地之间人为贵，时刻要以人为本......” 残简中最令专家感到震惊的是王莽将“普天之下莫非王土、王臣”改为“莫非新土、新臣”，并首次提出“以人为本”的发展观，其思想超前近2000年。
王莽登基诏书简的发现，一方面印证了《汉书·王莽传》记载的王莽登基诏书准确可信;另一方面也告诉我们，王莽失败的原因，已证明以儒家经典进行的改革是不能解决西汉末年困境的。然而王莽身为一个大儒，他对汉末困境采取的措施肯定逃不了儒家模式，结局必然是失败的。事实亦是如此，称帝后他以儒家经典《周礼》为依据进行改革，结果反而加速了自己的灭亡