秦宪公继位后，为打破秦国固有格局和思维，推进秦国的强盛，便再次将都城迁移，到了平阳地区，第一更接近周天子，第二此地更为富饶。
秦国自非子后，延续至七代之时，正是秦宪公时期。这是个年轻的君主，除了与周天子交好，更是不断拓展疆域。秦国在西垂崛起，可谓是一一艰难。犬戎的进攻，列国的倾轧，秦国都如同在夹缝中生存。国家的壮大，人口的增加，迫使着秦国拥有更好的土地，更丰富的资源，以及更强大的军事，甚至更显赫的声望。
秦宪公继位后，为打破秦国固有格局和思维，推进秦国的强盛，便再次将都城迁移，到了平阳地区，第一更接近周天子，第二此地更为富饶。秦国便在此地开始繁衍生息，并于犬戎部族继续作战。秦国王族是个很有意思的家族，数百年都与犬戎争斗不休，也从犬戎的手中抢到许多土地和人口。这种血与刀的历练，为秦国未来的强军之梦奠定坚实基础。
当然，秦国与犬戎作战，在刀口下过日子，也是源于周天子分封列国的歧视和封杀。秦国本就崛起于西垂，属于当时的核心政权较为偏远的地区，中原列国的天朝上国思维可谓根深蒂固，对于西边的这个小国，尚且不在眼中。列国们有这个本事，当时的秦国若与列国作战，自然容易被直接灭国，也就没有后来的大秦帝国了。
因此秦宪公迁都后，百废俱兴，需要大量人力物力，支撑秦国的跨越式发展。那么，最好的办法是什么呢?抢!那么抢谁呢?周天子号令威严尚在，列国们又打不过。往来四周，便只有犬戎部族可以掠夺。秦宪公迁都的第一年，就派兵攻打犬戎部族里的亳戎，亳戎战败，首领亳王逃亡西戎。属于亳戎的地区和人口，便自此归入秦国。
史书载，“烈烈文公、静公、宪公不坠于上，昭合皇天，以虩事蛮方。”也就是说，至少到秦宪公时期，犬戎部族对秦国就已有敬畏之意。这跟秦宪公的作战方略是有关系的，所谓对外两手抓，一方面亲近周天子，与周桓王建立联盟关系。一方面掠夺犬戎部族，丰富秦国资源。秦国自此在西垂，基本已无敌手。当年秦国先祖秦仲与犬戎部族交战，竟然阵亡的诸如此类事情，在秦国后世再也未曾发生。
渐渐有些兵力的秦宪公，自也不满足于现状，开始帮助周天子教训起一些不听话的小诸侯国。比如上古小国芮国。这个芮国不知道什么原因，得罪了周天子。周桓王就派兵联合秦国军队一起包围魏城，俘虏芮伯万。此时的秦国，倒像是周天子的维和先锋，其在中原列国的眼中，虽依然是西垂小国，但自此也不能轻视之了。