1911年5月8日清政府实行所谓责任内阁制，成立由十三名国务大臣组成的新内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣。十三人中，满人九人，而其中满人皇族又占七人。这是一个以满人皇族为中心组成的内阁，人们称之为“皇族内阁”或“亲贵内阁”。在当时，皇族内阁令全国舆论大哗。
宣统二年九月，各省代表在资政院会议上提出要求颁布宪法、组织内阁、开设议院等要求，而且奉天的代表要求明年就召开国会，并认为军机大臣责任不明，要求设立责任内阁。
1911年5月8日清政府在立宪派国会请愿运动的压力下，颁布《新订内阁官制》，实行所谓“责任内阁制”。下令裁撤旧设内阁及军机处，成立由十三名国务大臣组成的新内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣，那桐等为协理大臣，下设外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、海军部、法部、农工商部、邮传部、理藩部十部，以善耆、载泽、荫昌、载洵、绍昌、溥伦、寿耆诸人分任各部大臣。十三个席位中，满人占据九席，而满人皇族又占据其中七席。这是一个以满人皇族为中心组成的内阁，人们称之为“皇族内阁”或“亲贵内阁”。它的成立表明清政府根本无意实行君主立宪，只是借“立宪”之名集权皇族，抵制进步与平等。
从进步意义上讲，清廷裁撤旧内阁和军机处，设立责任内阁。在新发布的内阁官制章程中，对新内阁的组织结构和职权作了明确规定：内阁由国务大臣组成，国务大臣包括内阁总理大臣一人，协理大臣一至二人，各部大臣共十人，应该说，这种构架在推进中国专制政治结构的转型还是具有一定作用。
但是，载沣任用满族的祸端也在这次内阁名单上彻底暴露。当时的内阁名单如下：总理大臣奕劻(满族皇室)，协理大臣那桐(满)，民政大臣肃亲王善耆(满族皇室)，度支大臣载泽(满族皇室)，陆军大臣荫昌(满)，海军大臣载洵(满族皇室)，司法大臣绍昌(满族皇室)，农工商大臣溥伦(满族皇室)，理藩大臣寿耆(满族皇室)，仅有协理大臣，外务大臣，学务大臣，邮传大臣等职由其他人担任。
内阁总共13人，满族即占到9人，其中皇族7人，举国都为之哗然。虽然这些皇族阁员大都是响当当的政治改革派，并非全是顽固保守、庸碌无能之辈，比如，总理大臣奕劻虽是个贪官，却是公认的改革者，公开主张三权分立;载泽、溥伦、善耆、绍昌是最热心的宪政实践者，也是满族权贵当中最有学识的成员，政治倾向相当开明，但是，与畸形的内阁人事搭配相比，阁员们身上的优点已变得无足轻重、毫无意义。
人们普遍认为，满清仍将国家权力视为一家一姓之私产，他们不仅不信任其他民族，甚至也不信任无血缘关系的满人，而只信任自家那一小撮宗室亲贵。他们死也不会放权，其公然蔑视皇室不入阁这一源于英-国宪制的惯例，等于坐实了革命派对它的严厉指控：满清王朝分明就是骑在全国人民头上的“鞑虏”，是一个彻底的的异族压迫政权，只有去除此压迫，中国才有希望。