刘邦能在秦末群雄并起之时，成为大汉的主宰，其成功的因素可谓天时地利人和都占了。天下打下来了，跟着他一起的兄弟自然不会被亏待，在功劳排行榜上萧何被举为首功，虽然也受到不少的质疑之声，但是最后刘邦还是力排众议，将萧何列为第一，不仅如此，萧何还成为了大汉的第一任丞相，而对刘邦有颇多建议的张良却排名靠后，只有留侯的头衔，是张良的能力不足以担任，还是另有原因，不妨细细分析。
刘邦塑像
张良不会当丞相的原因
良曰：“始臣起下邳，与上会留，此天以臣授陛下。陛下用臣计，幸而时中，臣原封留足矣，不敢当三万户。”乃封张良为留侯，与萧何等俱封。
这是在封赏之时张良的表现，说的是刘邦想给他食邑三万户，张良非常巧妙地拒绝了，理由是自己的功劳相比其他人，简直不值一提。那么是不是什么也不要呢?张良没有这么做，而是要了留县这个地方，是以当时遇到刘邦的地方为名，权当是一份纪念。这在刘邦看来绝对是怀着敬畏之心所讲的话，这样知进退的臣子显然合自己的胃口，这也是张良在大汉定立后，得以全身而退换得逍遥问道的原因。
张良的能力毋庸置疑，从哪看出来呢?从张良的出身及后期的表现!他的祖上在韩国可没少出的宰辅之人，到秦末时期，张良想光复韩国的念头一直未断，却在项羽的狂妄下破灭了，之后张良西进巴蜀，寻得刘邦所部谋划东出伐楚的大计。既然张良有丞相之能，为什么刘邦不重用他，甚至是安排为相呢?运筹策帷帐中，决胜千里外，子房功也。自择齐三万户。
是不是觉得有些问题?刘邦的对他的封赏是三万户，刘邦是不是真心要给张良三万食邑，还真不好确定!因为当时大汉初定，仰仗张良的地方还不确定有多少，真心要给似乎也能说得过去。可是，萧何当时才多少食邑?三万户?不管是真心实意还是试探，张良当然都不会要!
萧何为什么会成为大汉第一任丞相?
镇国家，抚百姓，给餽饟，不绝粮道，吾不如萧何。
这是刘邦在雒阳南宫面对群臣说的话，前一句是提及张良，后一句是提及韩信，这便是“汉初三杰”在刘邦口中的价值。对萧何此人，刘邦给出了十三字的评价，其中的“镇国家，抚百姓”为根本，而对比一下张良，可以看出张良在刘邦眼中参谋的身份比较明显，简单地说就是帮其出出主意，给一些政策建议，而韩信呢，其价值都在军事领域，相比较张良与韩信，萧何在三人中的价值，在国家初定后优势会较为明显。
那么其他人不可为相么?不是说不可以，而是当时的政治环境萧何更为适合，为什么这么说?一是，萧何是丰沛出来的老班底，是秦末时期的县吏，在进入关中后封存人口账册，这样的功劳与政治嗅觉，绝对是其他人不可比拟的。二是，不管是丰沛集团还是韩信，还是张良，甚至是其他异姓王，萧何能协调各方的关系，要知道秦末汉初的大大小小的战役，涉及刘邦这边该出的粮草供给，萧何可是贡献巨大。有萧何当大汉的丞相舍他其谁?
总结：其实要说张良做丞相也没有什么不可能，毕竟人家有这方面的经验，但是恰恰又经验的张良却没能当上丞相，原因不外乎刘邦的考虑，张良自身的顾忌，真要让张良做丞相恐怕也就没他日后的逍遥问道的日子了!