汉平帝刘衎(公元前9年-公元6年2月4日)，原名刘箕子，汉元帝刘奭之孙，中山孝王刘兴之子，母卫姬，西汉第十四位皇帝，公元前1年―公元6年在位。
汉哀帝于公元前1年8月15日病死后，王莽为便于弄权，不肯立年岁较长的君主。于9月17日迎立年仅9岁的刘衎为帝。次年改元元始。
政治
元始元年(公元1年)正月，诏令各诸侯王、公、列侯、关内侯等无子而有孙或养兄弟之子为嗣的，都可以为爵位继承人。公、列侯嗣子有罪，犯剃光头以上罪的先要请示朝廷。名列刘氏皇谱而因犯罪被开除族籍的，恢复其族籍。
元始元年(公元1年)二月，设置主管阴阳时序的羲和官，俸禄为二千石;设置外史、闾师，俸禄为六百石。
元始元年(公元1年)六月，设置少府海丞、果丞各一人;大司农郡丞十三人，每人负责一个州，劝勉发展农桑。
经济
元始二年(公元2年)，各郡国发生大旱灾、蝗灾，其中青州最为严重，百姓到处逃荒。安汉公王莽、四辅、三公、卿大夫、吏民为帮助百姓解决困难而捐献房屋与土地的有二百三十人，按照人口分配给贫民。并派遣使者负责灭蝗，百姓将捕杀的蝗虫送交官府，用石斗量蝗后按数付钱，天下的百姓的家资不满二万，以及受灾的郡县家资不满十万的，都免交租税。灾民中的病人，安置在捐献的邸舍房屋中，进行医治。给死者一家死六人以上的葬钱五千，死四人以上的三千，死二人以上的二千。撤销安定的呼池苑，改为安民县，建起官署与住房，招募贫民迁居于此，由县官发给口粮。贫民迁移到居住处后，由公家分配给房屋土地与用具，并借给犁、牛、种、口粮。又在长安城中，修住宅二百区，以供贫民居住。
行政
元始四年(公元4年)，设置西海郡，迁移天下犯禁的犯人到此处居住。又分出京师一部分建立前辉光、后丞烈二郡，更改十二州的名称，划分郡国所属的界限。
文化
封赐圣贤之后
元始元年(公元1年)六月，封周公的后人公孙相如为褒鲁侯，孔子的后人孔均为褒成侯。奉周公与孔子的祭祀。
览观风俗
元始四年(公元4年)，派太仆王恽等八人并置副使，持朝廷命令，分别循行天下，览观风俗。
征召精通经术之人
元始五年(公元5年)，征天下能精通逸经、古纪、天文、历算、钟律、小学、史篇、方术、本草以及《五经》、《论语》、《孝经》、《尔雅》教授的，从所在地乘传车，派到京师。到京师数千人。
历史评价
班固《汉书》：“孝平之世，政自莽出，褒善显功，以自尊盛。观其文辞，方外百蛮，亡思不服;休征嘉应，颂声并作。至乎变异见于上，民怨于下，莽亦不能文也。”
荀悦《前汉纪》：“孝平不造。新都作宰。不周不伊。丧我四海。”