清军入关后，随着统治的领域扩大，需要大量的人才到地方上去管理。清朝政府为了稳定自己的统治，就沿用了明朝的总督制度，通过在各地设置总督来进行治理天下。通常来说，总督是作为一省或两省，甚至三省的最高长官，其职权也很大，不仅掌管着地方的军政要务，而且对所辖的官员有升降罢免权。
我们知道清朝的巡抚是是一省的最高文官，虽然地位很高，但是却没有管理军务的权限。而提督则是一省绿营的武官，统辖一省的军队，但却无权干涉地方上的政务。而总督则是他们的上司，不仅可以节制提督，还可以管理巡抚。尤其是是遇战事的时候，总督的权力就更大了，通常还会加一个兵部尚书衔。或许有很多人会认为，总督的权力如此之大，如果哪一天反叛怎么办?皇帝赋予他们这么高的权力，真就不担心他们吗?
其实这种担忧是有一定道理的，尤其是康熙、雍正朝所任职的总督当中，超过70%的都是由汉人担任。虽然清朝统治者是为了更好的统治中原，所以才笼络大量的汉人为为封疆大吏，通过“以汉治汉”来实现清朝的统治。但是要知道，当时各地对满清的仇视心理还是很严重的，很多人是希望能恢复汉人的江山的。所以，如果总督的权限这么大，难免有人会起异心想要反叛，那么到时候该怎么应对呢?
其实，我们发现清朝史上并没有出现总督谋反的情况，并不是都没有这方面的倾向，而是根本没有这样的条件和机会。要知道，满清入关之后采取这样的管理制度，肯定早就想到了各种可能的情况。因此，为了防患于未然，早就把这一切设计好了。虽然给予了总督调动地方兵马的权限，可以让提督和总兵听命于己，但却管辖不了其以下的武官。而提督虽没有调兵之权，却有权管辖其职位以下的官兵。所以，这一套完美的设计，让他们互相牵制，彻底杜绝了总督和提督因军权过大而带来的隐患。
而若是总督想要反叛，除了需要军队以外，那么自然也需要粮饷作为支撑。不过上面我们已经说过了，实际操作中总督无法真正的把控军队，那么粮饷呢?其实也是如此，虽然总督的职权大，可以调配所辖省份的粮饷，但是终究也只是一个调配管理者。却并未对其具有所有权，而真正的所有权者是皇帝。
不管各地收缴的粮饷是多少，都要上缴国库。而至于各级文官武将的俸禄以及粮饷，并不能由总督直接从收缴当中直接扣发，而是得按程序先上缴，再由朝廷统一发放到各级地方衙门。所以说，总督在其中起到的是一个媒介作用，并不是所有权者，说白了各省的官员、将士虽受总督节制，但他们真正效力的却是皇上。
所以说，即使总督有反叛之心，但也有心无力，因为他不仅无法真正掌握兵权，也难以筹措到足够的粮饷。而这两项是根本中的根本，没兵没粮，谈何反叛?这也就是为什么清朝的皇帝赋予总督这么大的权力，却也不担心他们对朝廷不利的原因所在了!