古代封建社会，礼教森严，男女有别，女性地位极地。可就在这种情况下，慈禧太后是如何实现凤在上，龙在下的呢?
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凡是去过东陵的，一定会注意到慈禧太后陵前的那块玉雕：凤在上，龙在下!这绝对是清东陵的一大特色，也只有慈禧太后才有那样的霸气!
同治5年，咸丰帝的定陵完工。按大清祖制，他的皇后慈安、贵妃慈禧的陵墓只可在定陵附近选址，并只能建一座皇后陵。当时便定下给两位皇太后建一座陵，棺椁并排奉安。
慈禧看了奏折很生气：“哪个陵里葬两个太后，连妃园寝的妃子还都各自为券，这不是明着欺负我们姐妹?”承修大臣们只好提出，仿照双妃园寝的样式，在陵的后院东西并排各建宝城、宝顶、下建地宫。
不料，慈禧逼问道：“我们不是两个太后吗?谁说我们就不配一人建一陵?”这是打破陵制，但谁敢不听?于是，同治12年三月初九清明节，18岁的同治前往定陵，为咸丰帝行敷士礼和大飨礼后，来到附近的平顶山和菩陀山验看风水。
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15日，将平顶山改名“普祥峪”，为慈安万年吉地;菩陀山改“菩陀峪”，为慈禧的万年吉地。双陵于当年8月同时动工，于光绪5年6月同时完工，耗时6年。
双陵的建制本来一样，但慈安死后，慈禧想要自己的陵有自己的特色。光绪21年8月，东陵守护大臣为讨好慈禧，上奏朝廷说慈禧陵因连年雨水，多有糟朽，急需修整。
慈禧命亲信庆亲王和兵部尚书荣禄为承办大臣。结果，陵内建筑无一不修，大殿和东西配殿都从原来的揭瓦维修改为拆后重建!此次大修工程浩大。中间，八国联军侵华使工程停顿，慈禧回京后，再次来到工地亲自检查。1908年10月18日，工程在历时13年重修后终于完工(巧的是4天后慈禧去世)。
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陵内的丹陛石，为高浮雕加透技法雕成，图案为“龙在下，凤在上”。隆恩殿周围的69块汉白玉板处处雕成“凤引龙追”，74根望柱头打破历史上一龙一凤的格式，均为“一凤压两龙”，暗示她的两度垂帘。