1945年8月15日，日本宣布战败投降。随即，麦克阿瑟带领着美军进驻日本。
日本政府拨出巨款，在全国建立慰安所，为美国大兵提供慰安妇和慰安夫……
7万名18-25岁的女性沦为美国大兵的性工具
在日本人看来，战胜国凌辱战败国妇女是必然的。要保全皇族、贵族、公卿、上层社会妇女的贞操和日本人的纯正血统，就必须建立一个“性的防波堤”。
1945年8月18日，日内务省发出《外国驻屯慰安施设整备》和《关于外国驻屯慰安施设问题给内务省各警保局长的通告》等，要求各地警务部门建立为占领军提供性服务的慰安所。
8月26日，官方拨5000万日元，由东京警视厅牵头成立“特殊慰安施设协会”，设慰安、游技、艺能、特殊施设、食堂和物产各部，并在天皇皇宫前举行了“结成式”。日本人称之为“国家卖春机关”。
起初，官方决定用妓女充当慰安妇。妓女听到这个消息都在哭泣，她们都不愿意用身体侍奉敌人，并且她们当中流传着“西洋人和日本人身体不一样，和他们做那种事会被弄成两半”的说法。
结果，愿意合作的妓女连最初设想的1/3都未达到。日本政府只能撕破面子用广告征召良家妇女。战后的日本物资缺乏，不知情的贫困妇女看到广告都去应募。
一年内，日本征召了7万名18-25岁的良家妇女。据当时统计，她们在应募时默认做性服务的，20%都不到。但在政府和妓院老板的威逼利诱下，均难逃慰安命运。
日本茨木县警察局的档案记录了这段历史：“很可悲，身为警察必须为占领军提供慰安所，使用这一招，是希望利用这些经验丰富的妇女提供的特殊服务，截断一股洪流，使平常人家妇女和女孩受到保护。”
8月18日，茨木警察局接到命令时，当时唯一适合充当慰安所的是一栋单身警员宿舍。他们火速改造宿舍，从海军那里找来床铺，调来20名慰安妇。9月20日，慰安所开门营业。
8月28日，大批美军涌进东京以南厚木地区，大兵们找到了特殊慰安施设协会经营的小町园慰安所，在开业前一天，冲进去打了服务员，强暴了所有的慰安妇。
在横滨的互乐庄，开业前一天，100多名美国黑人大兵闯进去轮奸了14名慰安妇。开业第二天，一名逃跑的慰安妇被美国兵当场掐死。特殊慰安施设协会公关事务负责人镝木在1972年写的回忆录中，曾说到当时的情况：
“我和两三个协会经营人匆匆赶到那里，惊见街上已出现了五六百人的长龙。场面混乱，连美军宪兵也束手无策。”“里头有38个慰安妇，由于生意太旺，供不应求，人数很快增加到100。每个妇女每天需招待15到60个客人。”
慰安夫的“工作”算是很难得了，就是体力上有些吃不消
特殊慰安施设协会还招募年轻男子做慰安夫。日本历史学家田中利幸在《为什么美军无视从军慰安妇问题?》中披露，“日本慰安夫也提供给美军中同性恋士兵和从军护士等”。
在日本昭和研究所编着、日本仙台大学教授百濑孝监修的《知道战后的日本吗?》一书中，收录了当时一名“美军女性士兵用慰安夫”的故事。
名叫赳田纯一的慰安夫是在1946年为进驻名古屋的美国女兵而招募的。当时美军对招募来的日本男子，从心脏、胃、眼睛到皮肤、肌肉、血液、尿液、还有性病、痔疮等都进行了严格的检查。
他的第一名“客人”，就是之前对慰安夫进行考核的美军女下士。她一眼就看中了赳田纯一，并将其留了下来。赳田纯一曾这样描述她：“乳房犹如两个饭盒(日本饭盒是圆筒形的)，她的腰让人想起故乡的牛。”
慰安夫隔天“出勤”，日工资3美元。每天能吃到牛肉、黄油、奶酪等“只要是用于恢复体力，拿多少都行的东西”。对于每天吃山芋都吃不饱的日本百姓而言，慰安夫的“工作”算是很难得了，就是体力上有些吃不消!
半年内，女下士除必须要处理的军务以外，剩下的时间全部要赳田纯一“服侍”。当这名女下士长返回美国之时，还“止不住地流下热泪”。
1946年3月，慰安所被下令关闭。田中利幸说，麦克阿瑟下令关闭慰安所不是出于道德考量，而是因嫖妓染上了性病的美国大兵已超过1/4。事实上，美日心照不宣，以暗娼代替公娼，继续慰安服务，直到四年后才真正宣告终止。
5.5万名慰安妇被遣散后没有任何补偿，她们用肉体挣来的钱又因日本政府的“存款冻结”政策而化为乌有。她们回不到原来的生活，只能成为被美国大兵称作“潘潘”的暗娼，或成为美军包养的“安丽”(Only的日文发音)。
《知道战后的日本吗?》说，二战后到朝鲜战争经济崛起这段时期内，虽没有具体的统计数字，但是慰安产业的确是给日本创造外汇最高的行业。
30年后，日本记者大岛幸夫采访了当时特殊慰安施设协会计划的执行人、日本原警视厅警视总监坂信弥。该采访收录在日本二战史籍《原色的战后史》中，坂信弥说：
“都现在了，为什么还提那件事情?真是低水平的问题!”“又不是一个左右国家命运的问题，只不过是一个芝麻粒大小的问题罢了。”“再说当时日本政府有别的办法吗?也正是因为那样才使得日本女性躲过了‘贞操危机’。”