秦始皇建立中央集权
「王权是混乱状态下的进步因素」
秦始皇建立中央集权，是他统一六国后采取的一项空前的措施。秦始皇统一中国以
后，原封建割据的国家组织机构，已不能适应新形势的需要，于是，他采取了一系列调
整、完善和加强中央集权统治的措施。
首先改「王」为「皇帝」。春秋战国时期的最高统治者一般都称为「王」，但秦统
一中国以后，秦始皇觉得自己是「德迈三皇，功过五帝」，「王」已不足以显示其尊贵，
便令臣下议帝号，诸大臣博士商议的结果认为「古有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最
贵。」因此上尊号为「泰皇」。然而秦始皇仍不满意，单取一个「皇」字，同时又采上
古「帝」位号，号曰「皇帝」。自此「皇帝」就代替「王」而成为最高统治者的称谓。
而秦始皇就成了中国历史了第一位皇帝。始皇又下令取消谥法，不准下一代皇帝给上一
代皇帝起谥号，自称为「始皇帝」，并安排好自己死后儿孙继位，「后世以计数」，称
为「二世」、「三世」，「至于万世，传之无穷」。
为显示皇帝的威尊和与众不同，从秦代开始规定了一套制度，如皇帝的命为「制」，
令为「诏」，文字中不准提起皇帝名字。皇帝自称「朕」，印章称「玺」，而一般民众
再不许使用「朕」、「玺」二字。此外，还制定了一套服饰制度。
第二，加强中央政权组织。秦王朝的中央政权是秦国原来的中央政权的延续和扩大，
但官职的名称和权力有许多变化：最高统治者是皇帝，皇帝以外，中央最重要的官职是
三分，即丞相、太尉、御史大夫。
丞相：战国时秦国原有相、相国，统一全国后，称作丞相，李斯为第一位丞相，乃
百官之首。「金印紫绶，掌丞天子，助理万机。」
太尉：原称尉、国尉，统一全国后称太尉，「金印紫绶，掌武事」，「主五兵」，
乃武官之长。
御史大夫：秦国原有御史，后置御史大夫「以贰于相」。
御史大夫掌监察，「银印青绶，掌副丞相」，其位略次于丞相。
在「三公」之下，有所谓「九卿」，而实际之数并不止九个，大部分为秦原有，少
数是统一后新设的：
奉常：掌宗庙礼仪，有丞。
郎中令：负责皇帝的保卫和传达，下属有大夫、郎中、谒者。
卫尉：掌皇宫的警卫部队，有丞。
太仆：掌皇室东马。
廷尉：掌刑罚，全国最高司法官，有正、左、右监。
典客：主管秦王朝统治下的少数民族。
宗正：掌宗室亲属事务，有两丞。
治粟内史：掌谷货，有两丞。
少府：负责供应皇室用之山海池泽之税，有六丞。
中尉：负责京师保卫，有两丞。
主爵中尉：掌列侯。
秦始皇统治时期，中央集权的重要特点是军政大权独揽于皇帝一人手中。为使大权
不致旁落，使丞相、太尉、御史大夫分掌政、军和监察大权，互不统属。如丞相总领朝
廷集议和上奏，协助皇帝处理日常事务，并收阅各地的「上计」。
但统兵之权却属于太尉，而且御史大夫也有权复查大臣的上奏和地方的「上计」。
太尉虽名为最高军事长官，但实际只有带兵权，而无调兵权。由于三公互不统属，所以
最后决断只能归皇帝一人。
第三，调整地方政权组织。统一后的地方政权组织，主要是推行郡、县、乡、亭四
级行政组织。
刚统一时，秦分天下为36郡，以后，随着边境的开发和郡治的调整，总郡数最多曾
达46郡。郡置守、尉、监，守治民，尉典兵，监御史则负责监督百姓及官吏，职务类似
于中央的御史大夫。郡守、郡尉和监御史明确分职，是与中央政权的「三公」明确分职
的原则相一致的。
郡下为县，县的长官为县令（长），属官有丞。
县以下以乡、亭为单位，「大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、
啬夫、游徼。」乡三老、啬夫、游徼的职责大致与郡的守、尉、监相仿，「三老掌教化；
啬夫职听讼，收赋税；游徼徼循禁贼盗。」
乡以下为亭，亭为秦时重要的地方基层组织。亭有亭长、亭父、求盗各一人，任务
是平时练习五兵，接待往来官吏，兼管为政府输送、采购、传递文书等。
秦王朝所推行的封建官僚制度，是中国政治制度史上的一大进步，它不仅改变了世
袭制，而且取消了「食邑」、「食封」制，规定了每一个官吏俸禄，自丞相至下层官吏
皆有定秩，由「二千石」至「斗食」不等。这种制度自秦统一后在全国实行，历封建社
会2000年之久而基本未变。
第四，以「五德终始说」为加强统治的思想武器。秦统治者为了欺骗人民，为自己
的一统天下寻找正当的理论根据，采用「五德终始说」，宣扬秦代周是水德代替火德。
根据「五德」说，「更命河曰德水，以冬十月为年首，色上黑，度以六为名，音上大吕，
事统上法。」「衣服旄旋节旗皆上黑」，「数以六为纪，符、法冠皆六寸，而舆六尺。
六尺为步，www.lishi88.cn乘六马。」
将六神秘化并与「五德」说联系起来，使它渗透到政治措施、典章制度和文字记述
中去，成为统治人民的重要思想工具。
第五，颁布保护封建土地所有制的律令。秦始皇三十一年（前216年），发布「使
黔首自实田」的律令，令占有土地的地主和自耕农，按当时实际占有的田数，向国家呈
报，这就意味着秦王朝承认他们的私有权，并给予保护。又实行重农抑商政策，「上农
除末」，打击非生产性活动，鼓励从事农业、手工业生产的政策。这一措施对保护封建
土地所有制、发展封建经济起了重要作用。
第六，统一货币、度量衡和文字。秦统一前，货币很复杂，不但形状、大小、轻重
不同，而且计算单位也不一致。大致有布钱、刀币、圆钱和郢爰四大系统。除郢爰流行
于楚国外，布钱流通于韩、赵、魏；刀币流通于齐、燕、赵等国，圆钱流通于秦、东周、
西周和魏、赵等国，秦统一后，秦始皇下令统一全国货币，以黄金为上币，镒为单位；
以方孔有廓圆钱为下币，以半两为单位，称为「半两」钱。这种，圆钱一直沿用了2000
多年。
秦在统一全国前，度量衡方面的情况与货币也差不多，非常混乱。秦已于商鞅变法
时就对度量衡的标准作过统一规定。
全国统一后，秦政府即以秦国的制度为基础，下令统一度量衡，并把诏书铭刻在官
府制作的度量衡器上，发至全国，作为标准器。
战国时代处于长期的分裂割据时代，言语异声，文字异形，东方六国文字难写、难
认，偏旁组合、上下左右也无一定规律，严重阻碍文化交流。公元前221年，秦始皇下
令对各国文字进行整理，规定以秦小篆为统一书体，令李斯作《仓颉篇》、赵高作《爱
历篇》，胡母敬作《博学篇》，作为标准文字范本。文字的统一，使小篆和隶书成为全
国通行字体，对我国文化、政治的发展有着深远的影响。
第七，修驰道堕壁垒。战国时期各诸侯国在各地修筑了不少关塞堡垒，同时各国间
的道路宽窄也不一致，影响交通往来。秦始皇下令拆除阻碍交通的关塞、堡垒。公元前
220年修建以首都咸阳为中心的驰道。前212年，秦始皇又下令修一条由咸阳直向北伸的
「直道」，仅用2年多的时间即告完成。
这些「驰道」、「直道」，再加上西南边疆的「五尺道」以及在今湖南、江西、广
东、广西之间修筑的「新道」，构成了以咸阳为中心的四通八达的道路网。后又统一道
路和车轨宽度，便利了交通往来。
秦统一后采取的以上措施，对于消除封建割据、加强中央集权、巩固多民族国家的
统一、发展封建经济和文化，具有重大而深远的影响。