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第五节 广纳谏言，健全体制

玄宗在开元之初，比较注重谏官的意见，基本上能够做到从谏如流。姚祟出任宰相前夕所提出的《十事要疏》，其中之一便是 臣愿群臣皆得批逆鳞，犯忌讳， 可乎？ 唐玄宗以 朕能行之 国相答。所谓 批逆鳞 ，是出于《韩非子 说难》的一条典故，意指臣下直言进谏时触犯皇帝 龙颜 。唐玄宗在同武韦集团、太 平公主集团的斗争中，深知听取不同意见的必要，他采纳姚崇建议，把 求直谏 作为治国指导方针之一，下开元二年（714年）正月 制求直谏昌言弘益政理 者 ，颁布《求言诏》：朕以薄德，祗膺睿图。曾不能虚己淳源，励精至道。将致俗于仁寿，思纳人于轨训。犹恐八有未安，政有不惬。夸外司执匦，侧门进状。封 章论事，靡所不达。自今以后，诏敕有不便于时，及除授有不称于职。或内怀奸忒，外损公私，并听进状，具陈得失。五品以上官，乃许其廷争。于是，开元前期百 官乃至于平民百姓上书言事形成风气，唐玄宗虚心纳谏的事例亦不胜枚举。
开元年间，玄宗对于批评性的 逆言 ，能够采纳的尽量采纳，即 使不能采纳的，也都持宽容态度。例如，开元二年（714年），玄宗下令，为自己的生母窦氏在其陵墓建碑。汝州刺史韦凑提出谏议， 以自古园陵无建碑之礼， 又时正早俭，不可兴功，飞表极谏，工役乃止 。开元四年（716年）正月，皇后妹夫尚衣奉御长孙听因小事与御史太夫李杰不合，与妹夫杨仙玉在里巷殴打李 杰，李杰上表自述说： 发夫见毁，虽则痛身；冠冕被陵，诚为辱国。 唐玄宗见表大怒， 命于朝堂杖杀 长孙昕、杨仙玉，以敕书慰问李杰，勉励他 宜以刚肠 疾恶，勿以凶人介意 。二月，玄宗令宦官到江南捕捉各种水鸟，供宫廷园林赏玩。汴州刺史倪若水上表切谏，称： 方今九夏时忙，三农作苦，田夫拥末，蚕妇持 桑。而以此时采捕奇禽异鸟，供园池之玩，远自江、岭，达于京师，水备舟船，陆倦担负，饭之以鱼肉，间之以稻粱。道路观者，岂不以陛下贱人贵鸟也！ 玄宗听 了，不以为逆，不但采纳了倪若水的谏议，下令放掉禽鸟，而且赐给倪若水帛四十段，以褒扬其 骨鲠忠烈，遇事无隐 。不久，就在当年五月，胡人称海南及师 （狮）子国有珍宝灵药以及能治病的医媪，玄宗遣人求之。监察御史杨范臣上谏道： 此特胡人眩惑求媚，无益圣德，窃恐非陛下之意，愿熟思之。 意见婉转了一 点，把责任推给了胡人，但玄宗听出了弦外之音， 遽自引咎，慰谕而罢之 。
开元七年（719年）四月，王皇后的父亲、开府仪同三司王 仁皎逝世，他的儿子请求依窦孝堪的先例， 筑坟高五丈二尺 ，唐玄宗 许之 。宰相宋璟、苏颋为此 固争 ，在进谏中以坟高五丈二尺不合于礼制，用韦皇后 崇其父坟 ， 自速其祸 相警戒，指出 况今日所为，当传无穷，永以为法，可不慎乎！ 唐玄宗闻谏后高兴地说： 朕每欲正身率下，况于妻子，何敢私之！ 然此乃人所难言，卿能固守典礼，以成朕美，垂法将来，诚所望也。 开元十年（722年），玄宗的女儿永穆公主出嫁，他敕令有司 依太平公主故事 置办嫁 妆。僧一行谏道： 太平骄僭，竟以得罪，不应引以为例。 玄宗亦当即接受， 速追敕不行，但依常礼 。以上事实表明，唐玄宗在开元前期大体上做到虚心纳 谏。与此同时，唐玄宗还采纳宋璟的建议，恢复了贞观年间的谏议制度。
众所周知，玄宗喜好音乐歌舞，乐此不疲。开元二年（714年）， 正当百废待兴之时，玄宗就在宫中设置左右教坊，选择乐工伎女，教习俗乐歌舞。礼部侍郎张廷硅认为， 上春秋鼎盛，宜崇经术，迩端士，尚朴素；深以悦郑声、 好蝣猎为戒 。对于这一意见，玄宗是听不进去的。但是，好在他当时还比较宽容大度，对于这种听不进去的意见，照样能够 嘉赏之 。
在 对待谏议的问题上，玄宗除了听谏纳谏外，还较为重视谏议体制与制度的建设。据《资治通鉴》卷二一一记载： 贞观之制，中书、门下及三品官人奏事，必使谏 官、史官随之，有失则匡正，美恶必记之；诸司皆于正牙奏事，御史弹百官，服豸冠，对仗凄弹文；故大臣不得专君而小臣不得为谗慝。 这一制度，在武则天时期 遭到破坏。 及宋璟为相，欲复贞观之政。戊申，制： 自今事非的须秘密者，皆令对仗奏闻，史官自依故事。 开元六年（718年）七月，玄宗重申： 百司 及奏事，皆合对仗公言。比日以来，多仗下独奏，宜申明旧制，告语令知。如缘曹司细务，及有秘密不可对仗奏者，听仗下奏。
关于唐朝的 谏官建置，唐玄宗时期， 开元定制，左右补阙、拾遣各二员。复有内供奉各一员，凡十二人。左属门下，右属中书。 可见，唐玄宗时期的谏官，有隶属于门下省 的谏议大夫（正五品上，掌侍从赞相、规谏讽喻）四人，左补阙（从七品上）二人，左拾遗（从八品上）二人；属于中书省的有右补阙（从七品上）二人，右拾遗 （从八品上）二人。 补阙，拾遗之职，掌供奉讽谏，扈从乘舆。凡发令举事，有不便时，不合于道，大则廷议，小则上封。若贤良之遗滞于下，忠孝之不闻于上， 则条其事状而荐言之。 此外，左右补阙、左右拾遗各有内供奉一人，共计四人。
谏官参与 廷议 的制度，对于皇帝的纳谏和监督百官，提 供了制度上的保障。唐玄宗还效法唐太宗，鼓励百官书面陈述政事得失，即所谓 上封事 。开元十二年（724年）四月敕令： 自今以后，谏官所上封事，不限 旦晚，任封状进来，所由门司不得有停滞。如须侧门论事，亦任随状面奏，即便令引对。如有除拜不称于职，诏令不便于时，法禁乖宜，刑赏未当，征求无节，宽抑 在人，并极论失，无所回避，以称朕意。其常诏六品上，亦宜准此。
唐玄宗效法唐太宗，鼓励臣下直言进谏，恢复谏议制度，为贯彻治国方针、推行开元新政起到了很大的积极作用。
但是，玄宗毕竟是一个封建帝王，特别是他的个人性格中，具有爱好玩乐、好大喜功、热衷奢侈豪华的一面。因此，他的纳竦不是无条件的，在纳谏的同时，他也 有选择地拒谏。早在潞州藩邸时，他就表现出了追求玩乐的倾向。不过，当时由于条件限制，加上政治斗争的压力，这一问题还不明显。到他当上皇帝后，一方面在 励精图治的思想指导下禁止奢华，另一方面也开始有了追求玩乐的举动。这种现象，到开元后期和天宝年间则更为明显。