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试论唐初对隋朝谏官制度的继承、发展与革新

关键词：唐代初期;隋朝;谏官;制度
唐初统治者吸取隋亡教训，认识到 天下万事，一人听断，虽复忧劳，安能尽善 ， 人君须得匡谏之臣，举其衍过 ，所以谏官制度在承袭隋朝的基础上有所发展，体现在以下方面。
一、机构设置更齐全，谏官种类增多，权责更明确
谏官的主要职责是 尽规献纳，纠正违阙 。隋朝的言谏机构为门下省，隋文帝在建立三省制度时，明确了其负责 献纳谏正 。又有散骑常侍、谏议大夫、给事等官员，掌 出使劳问 ，兼有皇帝顾问的性质。
隋炀帝即位后废除散骑常侍、谏议大夫等，又在门下省设立给事郎， 省读奏案 ，这样门下省能独立处理政务，完全摆脱了皇帝侍从、顾问机关的性质。这有一定的进步。但隋炀帝废除言官，阻塞了下情上达，也反映了他不重视言谏。
唐初，以谏为职的官员集中在中书、门下两省，主要有散骑常侍、谏议大夫、给事中、补阙、拾遗等。散骑常侍隋朝既已设立，但其职权有限，为 常侍奉规谏，备顾问应对。 在唐代中书、门下两省品位却最高。谏议大夫隋初时置， 侍从赞相，规谏讽喻 ，是唐朝最重要的谏官。唐高祖武德三年（620年）改给事郎为给事中， 掌侍左右，分判省事 ，具体掌管审议封驳诏敕奏章，有异议可直接批改驳还。
补阙、拾遗在武则天垂拱元年（685年）正式创设。其职责用钱穆先生的话说， 补阙 是指皇帝有了什么过失要替他弥补， 拾遗 是指皇帝遗忘了什么需要提醒他。
由上可知，隋朝曾设立散骑常侍、谏议大夫等，但有职无权，隋炀帝时甚至被废除。而在唐初，谏官机构设置齐全，且有相应实权。此外，还新设官职，品位虽小，但责任重大。职责各有侧重，配合紧密。
二、进谏内容广泛，监督力度有所加强
从进谏内容看，唐初和隋朝一样，其谏官谏诤的范围都比较广泛。但相比于隋朝，唐初的谏官们监督的力度有所加强。
在统治政策方面，隋朝谏官言谏的主要是繁重的赋税徭役。隋纳言苏威提出改革赋徭制度的建议得以采纳，确立了更轻的赋役征收数额。而唐初谏官则侧重百姓的休养生息，除谏言减轻赋役外，还包括其他方面。唐贞观三年，唐太宗下诏关中免除二年租税，关东免除一年徭役，且诏令已交租税的不免。正任给事中的魏征，指出这一政策 于财利小益，于德大损 ，会失信于民， 犹必不可 。唐太宗收回诏令。
在用人标准方面，开皇初年隋文帝按照军功授以官职，谏官谏言提出异议，文帝十分赞同于是撤销任命。唐初延续隋朝用人标准，但皇帝有时也会迷糊。一旦在选任官吏上任人唯亲，就会受到谏官的谏止。这样的事例在唐史中很多。
在礼教道德方面，隋初，前朝公卿大臣死后，他们的遗妾侍婢常被子孙嫁卖取财，李谔认为该陋习需加以约束。既而 五品以上妻妾不得改醮 的规定得以确立，到隋炀帝时成为法律。唐高宗打算在宣政殿会见百官和命妇，李利贞认为不合礼教，于是上疏谏言。
唐初和隋朝的谏官们谏言范围之广不再多述。隋文帝后期拒谏，隋炀帝昏暴独裁，甚至废除言官。而唐初尤其是唐太宗时期虚心纳谏，因而谏官们更乐于言谏，言谏力度也更强。所以谏言内容的广度和力度与统治者的重视程度有很大关系。
三、进谏途径拓宽，谏诤方式更直接、有效
从规范层面上说，隋朝时谏官看到不合时宜的都可向皇帝提出建议或劝告。隋朝谏官行使职权的形式主要是两种：其一是廷争，是指在朝堂上当面向皇帝直言得失;另一是上封事，是指用书面章奏向皇帝指陈为政得失。
唐初，谏官谏诤的形式承袭隋朝，但因统治者较为重视，所以在进谏途径上有所发展，保证了谏官职权的行使，赋予了鲜明的时代特色。主要有：
谏官随宰相入阁议事 散朝后，皇帝与宰相讨论时旁人不得参加，但谏官们却是例外。贞观元年（627年），唐太宗诏令： 自今中书、门下及三品以上入阁议事，皆命谏官随之，有失辄谏。 此举便于及时指出得失、献上计策。
谏官知匦事 武则天于垂拱二年（686年）设置铜匦， 铸铜匦四，涂以方色，列于朝堂 ， 丹匦曰 招谏 ，在南，论时政得失者投之 。谏官担任上书言事的匦使，这一途径使其向君主进谏提供了方便。
谏官掌起居注 唐贞观二年（628年）置起居郎，议政事时 一人执笔记录于前 。谏官客观地记录朝中政事，对皇帝和后世都能起到谏诤的作用。唐太宗的著名论述 以古为镜，可以知兴替 便是有力的证明。
给事中封驳涂还 给事中主要负责封驳事项。所谓 封 ，即封还皇帝失宜的诏敕， 驳 则是驳回臣子有误的奏章。给事中不仅可以封还诏敕，还可以直接在其上写批语，称作 涂还 。这种方式能直接约束皇上，起到言谏的作用。
以上可知唐初进谏途径较多，且方便直接。唐初以后的谏官还拥有一些特权，如至德元年（756年） 谏议大夫论事，自今以后不需令宰相先知。 乾元二年（760年） 两省谏官，十日一上封事，直论得失。 这都较好地保证了谏官履行职责，发挥其积极作用。
唐初较之隋朝，谏官制度有所发展和革新，与统治者的重视密切相关。这给我们留下了深刻的历史教训：孤傲拒谏，国家会走向衰亡;虚心纳谏，国家将会兴旺繁盛。
参考文献：
[1]钱穆：《中国历代政治得失》，九州出版社，2012
[2]赵贵龙：《中国历代监察制度》，法律出版社，2010
[3]侯力：《中国政治制度史》，中国人民大学出版社，2009