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董卓混乱之后，东汉王朝名存实亡，失去了对所有郡县的控制。来自世界各地的官僚和强人抓住机会争夺领土，形成各种规模的分裂势力。冀州有袁绍，南阳有袁术，荆州有刘表(约今湖北、湖南、豫、黔、粤、桂)，徐州有陶谦、吕布(约今江苏、长江以北、山东东南部)等。他们扭打在一起，玩得很暗。成千上万的人在混战中被屠杀，许多地方出现了荒凉的景象。
曹操没有什么影响力。后来，他打败了入侵兖州(今山东省西南部，河南省东部，银燕)的黄巾军，并在兖州建立了据点。他还从黄巾军的下降士兵中挑选了一些精英部队，并扩大了他们的武装力量。后来，他打败了陶谦和吕布，成为强大的分裂势力。
公元195年，李、郭汜在长安发生冲突，董承和一帮大臣随逃出长安，返回洛阳。洛阳的宫殿早已被董卓烧毁，到处都是碎砖、碎瓦、荆棘和杂草。汉献帝到达洛阳时没有宫殿，住在一个官员的破旧房子里。一些没有地方住的文武官员不得不在破墙旁边建一间小屋来躲避风雨。最大的困难是没有食物来源。汉献帝派人四处奔走，要求地方官员给朝廷送食物。但是每个人都忙于攫取领土，他们根本不关心皇帝，也没有人会送食物。
朝廷大臣别无选择，上以下的官员不得不自己挖野菜。这些平时养尊处优的官员受不了这种痛苦。他们中的一些人吃了一些野菜，然后倒在破墙边饿死了。
那时，曹驻扎在(今河南许昌)，当他听到这个消息，他召集他的谋士讨论是否欢迎汉献帝。
谋士于迅说:“过去，晋文公派兵将周襄王送回洛阳(今洛阳)，成了霸主；汉高祖为这位正直的皇帝发了讣告，全世界都转向了他。历史上有许多这样的例子。现在皇帝已经到了洛阳，受苦受难。如果将军能欢迎皇帝，那是服从人民的愿望。如果你现在没有及时捡起来，一旦你让别人先遇见你。我们会错过这个机会。”
曹操听了，觉得很有道理，立即派曹洪率领一队人马去洛阳见汉献帝。
韩先弟刘勰
董承和其他大臣害怕曹操，派他们的军队阻止曹洪的人。后来，曹操亲自去洛阳向他们解释洛阳缺食。程序有食物，但是交通不便，所以他不得不请求皇帝和大臣们暂时搬到那里。为了避免这里的冰冻和饥饿。
汉献帝和他的大臣们听说程序有食物，他们都想早点迁都。公元196年，曹操欢迎汉献帝来到程序。此后，程序成为东汉王朝的临时首都，所以它被称为虚都。
曹操在许都为汉献帝建了一座宫殿，并让狄咸正式上朝。曹操自封为将军，并开始以汉献帝的名义向地方国家和县强人发号施令。
首先，他以狄咸的名义给了袁绍一个上谕，指责他土地辽阔，士兵众多，但只是扩大他的权力和攻击其他县，而不是帮助法院。
尽管袁绍大权在握，但他名义上是汉献帝的朝臣。收到信后，他别无选择，只能在最后一份报纸上为自己辩护。
曹操还以汉献帝的名义把袁绍命名为邱。这一下，袁绍可生气了。他觉得曹操是一个将军，但他在曹操手下，这是一个耻辱。操大怒曰:“若非吾，曹操不在此。现在他命令我以皇帝的名义站起来。”他在最后一篇论文中辞去了台湾。
曹操觉得自己的地位没有巩固，不想和袁绍闹翻，就把将军的头衔给了袁绍。我把我的名字改成了一般骑士。
许的情况暂时已经稳定下来。然而，随着时间的推移，大量官员和军队的食品供应将变得困难。十年的混乱之后，到处都是饥荒。如果徐都的食物问题得不到解决，每个人都不能留下来。一位名叫赵赞的官员向曹操提出了一种叫做“荒地”的方法。他要求曹操召集流亡的农民开垦许都城外的荒地，政府把农具和牲畜租给他。每年收获的谷物有一半属于政府，一半属于农民。
曹操接受了《枣传》的建议，下令开荒。许都附近的荒地很快就被开垦了。一年后，这片已经荒芜的土地获得了丰收。仅在许都郊区，我们就收到了一百万份公粮。曹操还推行了土地开垦制度，并在所辖各县设立了土地官。从现在起，只要实施了土地开垦制度，谷仓就会挤满。
曹以皇帝的名义统率天下，并采取了开垦土地的方法来解决军粮问题。他还吸收了荀攸、郭嘉、满宠等一批有才能的谋士，实力更强。